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【新闻】贵德县全力推进旅游综合开发示范区建设调研报告红青椒

发布时间:2020-10-19 03:02:57 阅读: 来源:有机防火堵料厂家

贵德县全力推进旅游综合开发示范区建设调研报告

全国消息:今年以来,特别是省委省政府确定贵德县为旅游综合开发示范区后,贵德县认真贯彻省委书记强卫同志提出的“建设团结干事的班子、培养激情干事的队伍、弘扬踏实干事的作风”的要求,紧紧围绕推动县域经济发展特别是旅游综合开发示范区建设等中心工作,抢抓机遇,破解难题,争创一流,使全县各项工作特别是旅游综合开发示范区建设取得了突破性进展。

产业发展的破茧历程贵德素有“青海的小江南”之美誉,是我省旅游资源最为富集的地区之一,其旅游资源的特质性和垄断性在全省具有比较优势和代表性。历史文化、民族风情、清清黄河、丹霞地貌、宗教艺术、神话传说等都极具开发和观赏价值。

长期以来,贵德县一直积极探索推进跨越发展、科学发展的路子。贵德发展第一产业虽然具有良好的气候、水利等自然条件,但农牧业不强、农牧民不富的问题却长期未能得到有效解决。海南州和贵德县也曾谋划发展第二产业,但未经科学论证就仓促上马的碳化硅等项目,却吃尽了生态、环保方面的苦头,最终无奈关闭下马。虽然具有得天独厚的发展旅游业条件,但由于受思想观念、工作思路、经济实力、条件机遇等诸多因素的限制,特别是由于人们的开放意识淡薄,旅游业在较封闭的区域经济模式下,一直没有形成切合实际的发展思路和定位,停留在小、散、慢的低水平开发层面,旅游资源没有得到科学合理的利用,致使旅游业处于“步子不快年年走,成绩不大年年有”的被动局面。

贵德的这种发展现状引起了省委、省政府特别是强卫书记的高度关注。在近三年的时间里,强卫书记先后六次到这里调研,对贵德发展特别是旅游业发展思路和目标定位作出了一系列极具前瞻性、全局性、战略性的重要指示,在规划项目、体制机制上给予了全方位的指导和大力支持,为旅游全面开发、跨越发展奠定了思想基础、工作基础,提供了强大动力。贵德县把强卫书记的重要指示作为解放思想、推动工作的动力,明确提出了发展旅游业带动全县经济社会的大发展,确立了“大手笔谋划、大规模投入、全方位开发、大力度推进”的旅游工作方针,贵德旅游业迎来了跨越发展的良好契机。

2010年,贵德县新开工项目46个,其中实施重点旅游建设项目27个,年内完成投资9.69亿元,其中旅游业以及相关配套项目完成投资7.26亿元。投资2.24亿元的南海殿景区、七彩峰丛地质公园等13项重点项目已建成完工,乜纳塔保护修缮、古城基础设施建设等4项旅游项目也将于年底前完工,黄河清旅游带综合开发一期工程、经筒广场等10项建设项目完成主体或基础工程。不到一年时间里能完成如此多的重点旅游项目,全县旅游工作整体上台阶,这在全省上下引起了广泛关注。他们全力推进旅游业快速发展,被称为“贵德现象”;重点旅游项目推进之快、力度之大,被称为“贵德速度”;全县干部群众在狠抓旅游项目推进中展现出的“真干、苦干、实干、快干”的工作作风,被称为“贵德精神”。

激情澎湃的工作实践全力推进县域经济发展特别是旅游综合开发示范区建设,是贵德县实践科学发展观最生动、最直接、最现实的载体,是贵德县推进“四个发展”的具体体现。在此过程中,全县各级领导班子和干部队伍凝心聚力谋发展、激情干事抓落实,将“三个干事”的要求转化为了生动的“贵德速度”、“贵德精神”。

统一思想、抢抓机遇,筑牢领导班子和干部队伍思想基础

面对贵德旅游业发展的徘徊低迷现状,干部不甘心,群众不满意。为尽快改变这种状况,贵德县领导班子坚持解放思想,提高认识,抢抓机遇。通过2008年解放思想大讨论,特别是2009年开展的学习实践科学发展观活动,各级领导班子和领导干部对发展特色经济特别是特色旅游业有了新的认识和定位,提出把打造特色旅游业作为落实科学发展观的具体体现。认真学习领会省委书记强卫要求贵德县克服盆地意识、小富即安思想和把旅游业作为发展的重点,高起点规划、大手笔运作、高品位建设、强力推进的重要指示精神,深入调研,广泛讨论,使全体干部深刻认识到,贵德的发展离不开旅游业,实现旅游业的跨越发展,现在正面临千载难逢的历史机遇。紧紧抓住省委省政府加快发展旅游业这一历史机遇,努力提高谋发展的能力和促发展的水平。认真研究谋划旅游开发布局,提出把旅游业作为全县发展的支柱产业,并将基本思路和工作重点多次向省委、省政府及主要领导进行专题汇报。今年2月25日、6月15日和6月18日,省委省政府先后召开专题会议、省政府常务会议、省委常委会议,研究和部署贵德旅游工作,正式做出了建设青海贵德旅游综合开发示范区的重大决策部署。县委、县政府认真贯彻落实强卫同志提出的贵德旅游发展要从自身独特丰富的旅游资源入手,实现综合开发;要从项目入手,实现综合开发;要从体制创新入手,实现综合开发的重要指示精神,按照示范区建设要真正成为推动科学发展的先行区,发展方式转变的推进区,民生改善的优化区,城乡协调发展的引领区,为促进全省经济社会又好又快发展做出重要贡献的要求,千方百计争取省、州有关部门,针对贵德旅游发展,从工作思路到目标定位,从规划项目到建设资金,从政策措施到体制机制进行了全新的谋划、准确的判断、科学的决策和前所未有的支持,使贵德旅游综合开发示范区建设得以快速、高效启动。

谋划长远、立足项目,激励领导班子和干部队伍打造一流

在旅游综合开发示范区建设中,贵德县领导班子善于谋划长远、立足项目,努力使一流的旅游资源,打造出一流的旅游景点。坚持高标准规划、高标准设计。坚持长远规划,近几年用于旅游项目规划的费用达2300万元,高起点、高水准规划的编制,为旅游业科学、合理、有序开发提供了基本前提与根本保证。如,围绕整体打造成国家5A级景区、高原休闲旅游目的地、国家级旅游度假区的发展目标,聘请世界一流的英国阿特金斯公司编制了《贵德城乡旅游发展建设规划》;聘请中国城市规划设计院、陕西旅游规划设计院等国内外知名设计单位参与编制了9个旅游项目的专项规划;请来全国著名旅游经济和管理专家、全国休闲标准化技术委员会主任、中国旅游研究院学术委员会主任魏小安,对景点及其建设项目进行评估,并得到其肯定。坚持大干项目、干大项目。通过看项目、议项目、想项目、干项目,以旅游业为统揽,坚持以项目加快招商引资步伐,强力推进旅游综合开发示范区建设,先后引进了一批有实力、信誉好的省外企业。如,天津戈德集团投资15.6亿元的黄河清旅游带综合开发项目已启动实施;北京的京能集团、首旅集团和世丰集团强强联手开发贵德旅游航电项目,协议投资达100亿元,前期工作正在有序推进。通过项目带动,贵德旅游景点建设蓬勃发展,县城周边、黄河两岸到处是热火朝天的工地,广大干部群众信心倍增、精神振奋、充满激情。坚持以项目开发促发展、保民生。围绕旅游这个支柱产业,积极探索相关产业发展路径,全县上下形成了一切围绕旅游业发展,以旅游业的发展促进其他产业发展,同时又以其他产业发展服务旅游业发展的互动格局。如,贵德县农牧局紧扣全县旅游业建设,充分利用独特的区位优势,大力发展生态园区经济、农家乐餐饮业,先后建成集种植、休闲、观赏为一体的黄河清蔬菜生产基地、设施农业园区、生态农业园区等项目,并重点抓好30户农家乐餐饮业发展,不仅为贵德旅游增添了新的景象,而且拓宽了广大农牧民致富渠道、增加了收入,群众热情高、干劲足。

创新机制、真抓实干,调动领导班子和干部队伍工作热情

实施旅游综合开发示范区建设工程,对于贵德县各级领导班子和干部队伍来说,是一项全新的工作。全新的工作任务,必然要建立全新的工作机制作保证。通过完善机制、创新举措、转变作风,确保了各项工作任务的落实。形成了举全县之力抓旅游的工作格局。经省政府批准,坚持创新体制,组建了旅游综合开展示范区管理委员会,对旅游开发实行一体化管理,实现了旅游的统一规划、统一审批、统一招商、统一经营和统一管理。同时,选调工作能力强、具有强烈干事创业激情的同志担任相关领导,较好地提升了工作效率,确保了项目推进的速度和质量。建立了领导干部联系重点工程制度。在重点旅游项目推进中,实行一个重点项目、一名县级领导、一套服务班子的三位一体工作机制,在全县上下形成了千斤重担大家挑、人人肩上有担子的良好工作氛围。在调研中,我们深刻地感受到了这一工作机制的特殊作用,许多同志反映,县、科级干部经常深入联点项目工地,有时夜里2、3点,在灯火通明的工地上还有联点干部的身影。建设特色示范村,是发展乡村旅游的重要内容,充分发挥县级干部联项目的特殊作用,今年重点在县城周边的大史家、西家嘴等5个村和公路沿线实施,边干边示范,带动了群众的参与热情。共产党员赵邦庆,是贵德县旅游开发管理委员会的副主任,多半年来,几乎每天都要深入到项目施工现场,对项目进度、质量、安全、文明施工等进行监督检查,日均工作时间保持在12小时以上。实行了对重点工程项目的督查及奖惩制度。县委、县政府成立了重点工作督查办公室,凡工作不力、进度不快的,不管涉及到谁,全县通报,电视曝光。同时,坚持能干者上、平庸者让、误事者下的用人机制,在重大工作推进中检验干部发展能力,在难点任务突破中考核干部攻坚能力,在风险责任考验中识别干部的担当能力,形成了在旅游开发等重点工作中检验考核培养干部的工作机制。目前,贵德县没有一名干部因工作不力而受到惩处。充分发挥离退休老干部在重点工程建设中的积极作用。贵德县成立了旅游综合开发示范区建设老干部顾问小组,充分发挥老干部工作认真、积极建言献策的优势,让老干部全程监督工程质量和进度。老同志解成林是贵德县人大副县级退休干部,顾问小组成立后,他主动请缨担任主任,经常组织顾问组成员分赴重点建设工地,查看工程进度、检查工程质量,积极向有关部门和施工单位反映存在的问题和需要改进的事项,先后编写简报7期,反映问题29个,提出意见建议29条。

创先争优、加快发展,彰显领导班子和干部队伍责任心和紧迫感

县委、县政府坚持把推进旅游示范区建设与创先争优活动相结合、与提高各级班子执行力相结合,大力开展创建推动科学发展先进基层党组织,争当服务群众优秀党员,加快贵德旅游示范区建设主题实践活动。通过党员先锋示范岗、党员行业标兵等岗位的创先争优示范作用,引导和激励各级党员干部,发奋图强,建功立业,努力成为重点工程项目建设的排头兵和顶梁柱。在黄河清旅游带综合开发项目实施时,面对急需征租大量土地和涉及70多户农户坟茔搬迁等棘手问题,河东乡党委和查达村党支部负重加压,风雨无阻,全身心投入工作,在县直有关部门的协助下,只用短短20天时间就完成了征地、租地、补偿、迁坟等任务。在古城保护改造工程搬迁安置中,30多名居住在古城内的党员干部主动服从旅游开发建设大局,积极响应县委、县政府的决策,舍弃个人利益,带头签订搬迁协议,为广大群众做出了表率。正是因为各级党员干部创先争优的工作热情和强烈的工作责任心、紧迫感,才在旅游综合开发示范区建设中创造了史无前例的贵德速度。如,七彩峰丛地质公园项目建设,原计划5年建成,为早开发、早见效,从去年下半年开工到今年6月23日竣工,实际只用了不到一年的时间,而许多党员干部在项目建设规划、征地、设计及基础设施配套建设背后付出了巨大的努力。再如,尕让千户庄园、马元海公馆两个文物景点的维护修缮工程,从提出计划到项目完成仅用了3个多月时间,而按照以往的工作程序,向省级文物部门打报告审批一般需要3个月,请设计部门实施项目设计需要3个月,项目招标需要40天,请国家文物局选派监理人员需要1周,而实际上述程序分别仅用了1周、15天、20天和3天,不是相关部门一夜之间提高了效率,而是贵德文化部门负责人创造的跟踪紧盯法感动和逼迫相关部门在保证质量的前提下,加班加点完成了任务。

破解难题、塑造作风,诠释领导班子和干部队伍创业激情

针对旅游综合开发示范区建设中涉及到筹集资金、征地拆迁、居民安置等极具挑战性的硬任务,贵德县迎难而上,集思广益,全力破解。为了从根本上解决旅游项目建设资金短缺的瓶颈制约,经省政府批准,贵德县创新性地组建了集投资、担保、招商、经营、管理为一体的贵德黄河投资开发公司,为投融资打造了操作平台,目前该公司已为旅游项目提供信贷1.4亿元。面对贵德历史上规模和难度最大的征地、拆迁、安置工作,各级干部以勤勉、诚恳的工作态度和不畏烦、不怕难、不抱怨的工作作风,倾听群众诉求,维护群众合法权益,取得了未发生一起越级上访案件的工作成绩。地处县城的河阴镇,是旅游开发示范区建设的主战场,今年共征用耕地500亩、林地120亩,涉及农户200余户,需搬迁安置318户,对此,镇领导班子千方百计做好群众思想工作,及时化解矛盾,保证了重点项目的如期开工,同时把为开发商、投资方提供良好的基础设施条件和热情服务视为己任,努力为示范区建设提供基础保障。贵德县广大干部干字当头,主动进位,以主人翁精神把感情倾注贵德这片热土的工作激情,激励了群众,也感动了投资商,一些投资商在项目资金暂未到位的情况下,自己主动垫付工程款,保证了项目如期实施。一年来,许多干部和工作人员实行了白+黑、5+2工作法,许多领导干部白天忙碌在工程一线,夜晚召开各种联席会议,商讨工作推进对策。在尕让沿线新农村建设项目实施过程中,许多联点干部吃、住在现场,有的甚至帮农户干小工。正是广大干部的激情奉献,保证了在施工季节来临时一大批项目及时开工,实现了上半年建成一批、年内再建成一批、年底前完成一批项目主体的目标,同时为明年储备了一批项目,形成了环环相扣、快速高效的工作节奏和效率。可以说,在贵德旅游开发示范区建设中,各级领导班子和领导干部承受了超负荷的工作量,而面对繁琐的工作任务,面对不厌其烦的重复劳动,面对耐心细致的政策宣传和讲解,许多干部毫无怨言,依然信心满怀地奋战在每个工程现场。

实践三个干事的经验启示

在推进县域经济发展特别是旅游综合开发示范区建设过程中,贵德县各级党组织和干部队伍积极探索,创新务实,积累了可贵经验,为全省各级党组织和干部队伍建设提供了有益启示。

--解放思想是干事创业的前提。思想是行动的先导。每项工作的开展,完成的程度往往取决于思想解放的力度。去年以来,贵德县委县政府在对全县经济社会发展现状认真分析研究的基础上,深刻认识到发展旅游业是促进贵德跨越发展、绿色发展、统筹发展、和谐发展最现实、最迫切的需要,是实践科学发展观最生动、最直接、最重要的载体。以此为基础,县委、县政府及时统一思想,明确目标,深化认识,增强了领导班子和广大干部的责任意识、大局意识、紧迫意识、创新意识和抢抓机遇的意识,激发了干事创业的使命感、责任感和紧迫感,形成了齐心协力,攻坚克难,强力推进的工作格局。

--凝聚力量是团结干事的保证。团结形成合力,点燃激情。贵德县旅游综合开发示范区建设取得实质性进展的一个重要经验就是广泛凝聚各方力量、举全县之力抓旅游,实现了群策群力,科学论证;在项目实施过程中,整合力量,责任到人,把知情权、参与权、监督权充分交给群众。这些经验,不仅赢得了干部群众的广泛支持,而且有效调动了大家的工作热情,强化了主动干事、有所作为、敬业奉献的意识,形成了每人肩上有担子,千斤重担大家挑的工作氛围。这种团结干事的品质,这种以大局为重、注重协作的做法,保证了干事业一条心,谋发展一股劲,抓工作一盘棋,做到了思想上同心、目标上同向、行动上同步。

--争创一流是激情干事的要求。不论搞规划设计,还是项目工程施工,追求一流、创造一流是根本目标。而争创一流,必须充分调动领导班子、干部队伍和党员群众的工作激情和工作作风。工作激情、工作作风虽然不是生产力,但可以转化为巨大的生产力,转化为良好的社会效益和经济效益。贵德县干部群众在推动旅游综合开发区建设过程中,始终把项目抓在手上、装在心里、落实在行动中,始终保持敢为人先的闯劲和舍我其谁的豪气,县委、县政府顺势而为,把干部群众的干事激情引导到争创一流的工作理念和创造一流的工作业绩上来,领导之间、干部之间形成的你追我赶和比、赶、超的工作劲头和工作状态是十分难能可贵的,也是值得学习借鉴的。

--示范带动是踏实干事的关键。领导示范带头作用是榜样和力量。在旅游综合开发示范区建设过程中,征地拆迁、基础设施建设、招商引资等都是难打的硬仗、难啃的骨头,对此,贵德县各级党组织和领导干部身先士卒,亲历亲为,广大党员率先垂范、迎难而上,涌现出了一大批真干、苦干、实干、快干的先进典型,在全社会营造了踏实干事、争创一流的浓厚氛围。这种示范带动作用,助推了重点旅游项目的建设,同时也激发了干部群众勤奋创业的内驱力,形成了快速高效的工作节奏和效率。

--考核激励是三个干事的动力。选人用人是决定事业成败的关键。贵德县把完成各项重大工作任务作为培养干部三个干事的主战场,作为检验干部三个干事能力的机会和平台,建立了能干者上、平庸者让、误事者下的用人机制,充分调动了干部激情干事和创先争优的活力。这种在重大工作推进中检验干部发展能力、在难点任务突破中考核干部攻坚能力、在风险责任考验中识别干部担当能力的做法,对于我们树立凭实绩用人的工作导向,真正把一批政治上靠得住、工作上有能力、发展上有实绩、群众信得过的干部选配到重要领导岗位上,具有重要的示范作用。

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